城乡一体化呈现盘锦样本颅果草属
2022-11-23 17:05:11 中米农业网
城乡一体化呈现“盘锦样本”
2009年12月，盘锦获批辽宁省城乡一体化综合改革试验区。 作为先行者，盘锦抓住改革试点重大机遇，从缩小城乡二元差距入手，着力建立城乡一体化发展的制度体系，形成城乡经济社会发展一体化新格局。为此，盘锦在全省… 2009年12月，盘锦获批辽宁省城乡一体化综合改革试验区。 作为先行者，盘锦抓住改革试点重大机遇，从缩小城乡二元差距入手，着力建立城乡一体化发展的制度体系，形成城乡经济社会发展一体化新格局。为此，盘锦在全省率先形成了市委、市政府总体部署、市城乡一体化工作办公室牵头抓、市直各部门协调推进、县区联动落实的城乡一体化工作机制。 盘锦以改革创新为动力，坚持规划先行、产业驱动、民生为本的工作重点，统筹全市城乡一体化发展的空间布局，通过产业园区发展促进工业向园区集中，全面推进宜居乡村建设带动公共服务业向农村延伸。 通过推出一系列改革措施，盘锦正逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、文化教育、医疗卫生等公共服务的一体化。2013年，盘锦的城镇化率提高到71%。城乡一体化发展改善了民生，推动了产业升级，促进了精致城市和宜居乡村同发展共繁荣。 以科学规划为先导 科学规划是实现城乡一体化的基本依据，也是向海发展全面转型的基础。 5年来，盘锦始终坚持城乡发展一盘棋和“多规合一”的理念，彻底打破城乡规划分割局面。按照城乡一体、合理布局、集约发展的原则，盘锦高规格聘请中国城市规划设计院，编制了《盘锦市城市总体规划（2011-2020）》和覆盖全域的 《盘锦市市域总体规划（2013-2030）》，确立了“一核、一带、一轴、多点”城乡总体发展布局。 盘锦坚持一张蓝图绘到底，在城市总规和市域总规指引下，重新修编了盘山、大洼两县县城总体规划，制定并实施了辽东湾新区发展规划，编制了盘锦市镇村规划建设导则，全面启动了综合交通体系规划、景观风貌规划、绿地水系规划以及天然气利用规划等专项规划编制，形成了市、县、镇、村四位一体、三规一致、衔接配套的规划体系，实现了由单纯的城市规划“半张图”到城乡统筹规划“一张图”管理的转变。 为确保城乡一体化工作顺利推进，在全市30家成员单位组成的城乡一体化领导小组基础上，2012年 2月，盘锦市委、市政府组建了全省唯一独立的城乡一体化工作办公室，负责牵头推动全市城乡一体化综合配套改革。同时从城乡规划建设改革、城乡公共服务改革、农业经营体制改革、生态文明体制改革、城乡行政管理体制改革等5个方面，建立了到2017年城乡一体化改革规划、具体路线图和时间表，分年度、分月份建立了具体工作台账，一步步推进城乡一体化改革工作落实。盘锦全市上下已经形成了城乡一体化办公室牵头抓、各成员单位协调配合的务实作风，形成了市、县、镇、村干部群众研究、部署、推进一体化发展的生动局面。 城乡一体化发展没有规律可以遵循，没有经验可以借鉴。为了全面评价监测盘锦城乡一体化试验区建设总体实现程度，为全省城乡一体化发展提供经验和示范，今年以来，盘锦着力形成了县、镇两级动态监测机制和数据上报制度，正在从制度领域、经济领域、社会领域、空间领域，着手建立由3项人口结构导向、3项经济发展导向、4项基础设施导向、5项公共服务导向、3项生活品质导向构成的城乡一体化评估体系，探索性地构建盘锦市城乡一体化工作评估框架，准确把脉盘锦市城乡一体化发展的阶段和水平，从更高层面研究、谋划和推动城乡一体化发展。 以产业支撑为基础 盘山县太平镇的李伟明，每天都骑着自行车到金田塑业上班。这个原本以土地为生的农民，如今已经进入工厂，成了一名产业工人。李伟明说：“我已经在金田上了两年班。和我一样，村里的不少年轻人都在家门口的工厂找到了工作，当上了工人。” 金田塑业公司所在的辽宁北方新材料产业园，经过几年的发展，全国知名的塑料新材料企业纷纷入驻。快速发展的工业项目，让农民在家门口就找到了致富的新途径。 三次产业协调发展是实现城乡一体化发展的前提。以园区为主要载体，紧紧围绕全市的主导产业，盘锦联动推进新型工业化、农业现代化和现代服务业发展，积极为推进城乡一体化发展提供坚实的产业支撑。 在工业新型化方面，盘锦紧紧抓住资源型城市转型升级的重大机遇，抢占结构调整的发展先机。盘锦统筹布局了辽东湾新区、辽河口生态经济区，并充分立足优势资源，多点设置了盘锦市高新技术产业开发区、大洼临港经济区、辽宁北方新材料产业园、精细化工（塑料）产业园区、高升经济区等经济（产业）园区。经过多年来的引导和培育，盘锦已初步形成了石化及精细化工、石油天然气装备、海洋工程及重型装备、塑料新材料四大重点工业产业集群，尤其是石化及精细化工产业集群成为了全省首家超千亿元产业集群。 在农业现代化方面，盘锦以农业规模化、产业化提高农业综合生产能力和市场竞争力。通过实施“走出去、请进来”积极招商，农业产业化重大项目纷至沓来，盘锦建设了高升国家级现代农业产业园区、沙岭大米加工产业园、清水鸭业循环经济产业园等。几年来，盘锦市引进亿元以上农产品深加工项目39个。这些产业化项目，按照企业建基地、基地带农户的模式快速发展起来，增加了农民收入。 在现代服务业方面，盘锦紧紧围绕建设具有吸引力的国际旅游目的地、区域性购物中心、辐射东北的商品交易集散中心和物流中心的战略目标，全力推进高端精品商业、湿地温泉旅游、专业市场、现代物流等重点行业项目建设。盘锦正建设数个商业综合集聚体，将城市节点效应不断放大。目前，盘锦省级服务业集聚区已发展到7个，兴隆台中央商务区成为省级现代服务业示范区。田家镇专业市场集聚区、赵圈河镇湿地旅游等特色产业初具规模，重点服务业集聚区主营业务收入接近400亿元，对城乡一体化发展的拉动效应日益凸显。 以宜居乡村建设为载体 村路纵横错落有致，绿树红花相依相偎，房屋院落干净整洁……一幅幅美丽乡村、幸福家园的崭新画卷，正在盘锦徐徐展开。以农村环境综合治理为切入点的宜居乡村建设，让盘锦市395个行政村都发生了翻天覆地的变化。 去年冬天，盘锦开始了全市的农村环境综合治理工作。年初，随着国家、省启动建设宜居乡村工作，盘锦市委、市政府顺势而为，将农村环境综合治理行动作为城乡一体化发展、建设美丽宜居新农村的切入点，全力推进全市395个行政村超额达到“省标”。 今年，盘锦植树665.6万株，实现了应栽尽栽。在亮化工程中，盘锦更是突破省计划的每村15盏，每个村安装路灯超过了100盏，彻底改变了村民多年夜晚摸黑走路的状况。 近年来，盘锦市加快城乡一体化发展，农村的面貌有了很大改观。在田家镇，许多高档小区拔地而起，星级酒店、全国连锁大卖场都已入驻。田家镇这个昔日的农村乡镇，如今已经跟城市没什么两样。 随着公共服务和社会保障向农村覆盖，过去只有城市居民才能享受的许多公共服务和社会福利开始惠及盘锦农民。基础设施城乡对接是城乡一体化发展的主要支撑和外在表现。盘锦新建、改造道路里程超过1800公里，人均道路面积居全省之首；盘锦打破城市公交与农村客运二元分割的局面，11条公交线路、201台公交车辐射城乡，线路总长度248.7公里，城乡客运公交一体化工作位居全省前列；“气化盘锦”实现了燃气管网覆盖县城，城乡居民气化率提升至66%；农村黑色路面村屯相连、路灯照亮马路村庄、垃圾箱整齐摆放、冲水厕所进院入户，城乡基础设施一体化持续推进。 教育、文化、卫生等城市公共优势资源向农村覆盖，促进了城乡社会事业均衡发展。尤其在城乡教育均衡优质发展方面，盘锦成为全省典型。在盘锦农村，新型农村合作医疗参合率达100%。全市所有乡镇和行政村建立了文化活动站（室），村村建有体育健身场地。 盘锦建立起了城乡统一的就业制度。按照普惠、均等的原则，建立了城乡一体的低保、五保供养等社会保障体系。 曾经，一个城里人的身份让许多农村人向往。现在，农村居民和城市居民一样，都享受到优质便捷的公共服务。盘锦市实现了农村三级标准化行政服务中心全覆盖，政府的公共服务延伸到了村一级，就近为群众提供低保、社会救助、医疗保险等各种服务，极大地方便了农民群众……